各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，中国地质调查局及部其他直属单位，各驻地方的国家土地专员公署局，部机关各司局：　　土地节约集约利用是生态文明建设的显然之策，是新型城镇化的战略自由选择。党中央、国务院高度重视土地节约集约利用，针对我国经济发展转入新的常态，正处于经济快速增长换档期、结构调整阵痛期、前期性刺激政策消化期“三期变换”的阶段特征，对大力前进节约集约用地明确提出了新的拒绝。

近年来，各地采取措施前进土地节约集约利用，获得了大力进展，但是，土地粗犷利用状况没显然转变，建设用地陈旧闲置现象仍较广泛。为了了解贯彻落实党中央、国务院的决策部署，贯彻解决问题土地粗犷利用和浪费问题，以土地利用方式改变增进经济发展方式改变，推展生态文明建设和新型城镇化，明确提出如下指导意见。　　一、总体拒绝　　(一)指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”最重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻生态文明建设和新型城镇化战略部署，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性起到和更佳充分发挥政府起到，坚决和完备最严苛的节约用地制度，遵循严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的总拒绝，全面作好以定标准、辟制度、轻服务、强劲监管工作，大力前进节约集约用地，增进土地利用方式和经济发展方式减缓改变，为全面竣工小康社会和构建中华民族最出色兴起的中国梦获取扎实确保。　　(二)主要目标。　　——建设用地总量获得严格控制。实行建设用地总量掌控和减量化战略，城乡建设用地总量掌控在土地利用总体规划确认的目标之内，努力实现全国追加建设用地规模逐步增加，到2020年，单位建设用地二、三产业增加值比2010年翻一番，单位固定资产投资建设用地面积上升80%，城市新区平均值容积率比现城区提升30%以上。

　　——土地利用结构和布局大大优化。实行土地空间引领和布局优化战略，已完成全国城市研发边界、永久基本农田和生态维护红线划界，引领城市建设向组团式、串联式、卫星城式发展，工业用地逐步增加，生活和基础设施用地逐步减少，中西部地区建设用地占到全国建设用地的比例有所提高。　　——土地存量挖潜和综合整治获得显著进展。

实行土地内涵挖潜和整治再行研发战略，“十二五”和“十三五”期间，总计已完成城镇陈旧用地再行研发750万亩、农村建设用地整治900万亩、历史遗留工矿废弃地复垦利用300万亩，土地批后供应亲率、实际利用率明显提高。　　——土地节约集约利用制度更为完备，机制更为完善。

“党委领导、政府负责管理、部门协同、公众参予、上下同步”的国土资源管理新格局基本构成，节约集约用地制度更为完善，市场配备、政策鼓舞、科技应用于、考核评价、联合责任等机制更为完备，竣工一批国土资源节约集约利用样板省、模范县(市)。　　二、严苛用地规模管控　　(三)严格控制城乡建设用地规模。实施城乡建设用地总量掌控制度，增强县市城乡建设用地规模刚性约束，遏止土地过度研发和建设用地陈旧利用。强化涉及规划与土地利用总体规划的协商交会，涉及规划的建设用地规模不得多达土地利用总体规划确认的建设用地规模。

依据二次土地调查成果和土地更改调查成果，按照国家统一部署，调整完备土地利用总体规划，依法掌控城乡建设用地规模。探寻编成实行重点城市群土地利用总体规划和村土地利用规划，增强对城镇建设用地总规模的掌控，合理引领乡村建设集中于布局、集约用地。

严格执行城外填海造地政策，掌控城外填海造地规模。　　(四)逐步增加追加建设用地规模。

与国民经济和社会发展计划、节约集约用地目标拒绝相适应，逐步增加追加建设用地计划和供应，东部地区尤其是优化研发的三大城市群地区要以盘活存量居多，首度压减追加建设用地规模。严苛核定各类城市追加建设用地规模，必要减少城区人口100万～300万的大城市追加建设用地，合理确认城区人口300万～500万的大城市追加建设用地，依法掌控城区人口500万以上的特大城市追加建设用地。　　(五)着力盘活存量建设用地。

着力获释存量建设用地空间，提升存量建设用地在土地供应总量中的比重。制订增进批而未征、征伐而未供、供而未用土地有效地利用的政策，将实际可供地率作为决定追加建设用地计划和城镇出厂用地规模的重要依据，对近五年平均值可供地率大于60%的市、县，除国家重点项目和民生确保项目外，停止决定追加建设用地指标，增进建设用地以盘活存量居多。严格执行依法交还闲置土地或征税土地闲置费的规定，减缓闲置土地的确认、审批和处理。

建立健全陈旧用地再行研发鼓舞约束机制，前进城乡存量建设用地挖潜利用和高效配备。完备土地并购储备制度，制订工业用地等各类存量用地买入和出让政策，创建存量建设用地盘活利用激励机制。　　(六)有序减少建设用地流量。

按照土地利用总体规划和土地整治规划，在决定追加建设用地时实时增加原先存量建设用地，既维持建设用地总量恒定又减少建设用地流量，确保经济社会发展用地，提升土地节约集约利用水平。在保证城乡建设用地总量平稳、追加建设用地规模逐步增加的前提下，逐步减少城乡建设用地变动挂勾、工矿废弃地复垦利用和城镇陈旧用地再行研发等流量指标，专责确保建设用地供给。建设用地流量供应，主要用作增进存量建设用地的布局优化，推展建设用地在城镇和农村内部、城乡之间合理流动。

各地要探寻创意“以补足量定新增量、以压增量倒逼存量挖潜”的建设用地流量管理办法和机制，合理确保城乡建设用地，增进土地利用和经济发展方式改变。　　(七)提升建设用地利用效率。合理确认城市用地规模和研发边界，增强城市建设用地研发强度、土地投资强度、人均用地指标整体掌控，提升区域平均值容积率，优化城市内部用地结构，增进城市灵活发展，提升城市土地综合承载能力。制订地上地下空间开发利用管理规范，专责地上地下空间研发，前进建设用地的多功能立体研发和填充利用，提升空间利用效率。

完备城市、基础设施、公共服务设施、交通枢纽等公共空间土地综合开发利用模式和供地方式，提升土地利用强度。专责城市新区各功能区用地，希望功能混合和产城融合，增进人口集中于、产业核心区、用地集约。强化开发区用地功能改建，合理调整用地结构和布局，推展单一生产功能向城市综合功能转型，提升土地利用经济、社会、生态综合效益。　　三、优化开发利用格局　　(八)优化建设用地布局。

充分发挥国土规划和土地利用总体规划的引领管控起到，最大限度维护耕地、园地和河流、湖泊、山峦等自然生态用地，增进构成规模有助于、布局合理、功能有序的城镇空间体系，减缓建构以城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局。减缓划界城市研发边界、永久基本农田和生态维护红线，增进生产、生活、生态用地合理布局。融合农村土地综合整治，因地制宜、量力而行，在具备条件的地方对农村建设用地按规划展开区位调整、产权移位，增进农民住宅向集镇、中心村集中于。完备与区域发展战略相适应、与人口城镇化相匹配、与节约集约用地互为挂勾的土地政策体系，增进区域、城乡用地布局优化。

　　(九)严控城市新区无序扩展。严苛城市新区用地管控，除因中心城区功能过度变换、人口密度过低或回避自然灾害等原因外，不得成立城市新区;确需成立城市新区的，必需以人口密度、用地生产量强度和资源环境承载能力为基准，以合乎土地利用总体规划为前提。按照《城市新区成立审查办法》，严苛审查城市新区规划建设用地规模和布局。制订新区用地扩展与旧城改建互为挂勾的方案，增进新的旧城区同步发展。

　　(十)强化产业与用地的空间协同。增强产业发展规划与土地利用总体规划的协商交会，专责各业各类用地，重点确保与区域资源环境和发展条件相适应的主导产业用地，合理布局战略性新兴产业、先进设备制造业和基础产业用地，引领产业核心区、用地集约。完备用地鼓舞和约束机制，不准为生产能力相当严重不足行业追加生产能力项目获取用地，增进领先生产能力出局解散和企业兼并重组。

推展特大城市中心城区部分产业向卫星城撤离，增强大中城市中心城区现代商贸、现代服务等功能，提升城市土地产业承托能力。　　(十一)合理调整建设用地比例结构。与新型城镇化和新农村建设进程相适应，引领城镇建设用地结构调整，掌控生产用地，确保生活用地，减少生态用地;优化农村建设用地结构，确保农业生产、农民生活必需的建设用地，反对农村基础设施建设和社会事业发展;增进城乡用地结构调整，合理减少城镇建设用地，增大农村空闲、闲置和陈旧用地整治，力争到2020年，城镇工矿用地在城乡建设用地总量中的比例提升到40%左右。

调整产业用地结构，确保水利、交通、能源等重点基础设施用地，优先决定社会民生、扶贫开发、战略性新兴产业以及国家扶植的身体健康和养老服务业、文化产业、旅游业、生产性服务业发展用地。　　四、完善用地掌控标准　　(十二)完备区域节约集约用地掌控标准。之后实施“十二五”单位国内生产总值建设用地上升30%的目标拒绝。

探寻积极开展土地开发利用强度和效益考核，依据区域人口密度、二三产业产值、产业结构、税收等指标和建设用地结构、总量的变化，明确提出掌控标准，减缓创建综合体现土地利用对经济社会发展承载能力和水平的评价标准。　　(十三)引领城乡提升土地利用强度。强化对城镇和功能区土地利用强度的管控和引领，依据城镇建设用地普查，积极开展人均城镇建设用地、城市土地平均值容积率、各功能区容积率和有所不同用途容积率、建筑密度、单位土地投资等土地利用效率和效益的掌控标准研究。

明确提出“十三五”平均值容积率等节约集约用地考核明确指标。逐步奠定由国家和省市调控城镇区域投入产出、平均值建筑密度、平均值容积率掌控标准，各城镇自律确认明确地块土地利用强度的管理制度，构建城镇整体节约集约、功能结构原始、利用浓淡有致、建筑形态各不具特点的土地利用新格局。

　　(十四)严格执行各行各业建设项目用地标准。在建设项目可行性研究、初步设计、土地审核、土地供应、可供后监管、竣工验收等环节，严格执行建设用地标准，建设项目的用地规模和功能分区，不得突破标准掌控。

各地要在用地批准后文件、转让合约、拨给决定书等法律文本中，具体用地标准的控制性拒绝，强化土地用于标准继续执行的监督检查。希望各地在严格执行国家标准的基础上，结合实际制订地方土地用于标准，细化和提升涉及拒绝。

对国家和地方仍未编成用地标准的建设项目，国家和地方已编成用地标准但因安全性生产、地形地貌、工艺技术有特殊要求必须突破标准的建设项目，必需积极开展建设项目节地评价论证，合理确认用地规模。　　五、充分发挥市场机制起到　　(十五)充分发挥市场机制的鼓舞约束起到。深化国有建设用地有偿用于制度改革，不断扩大国有土地有偿用于范围，逐步对经营性基础设施和社会事业用地实施有偿用于，增大拨给供地范围。

减缓构成充分反映市场供求关系、资源匮乏程度和环境伤害成本的土地市场价格机制，通过价格杠杆约束粗犷利用，鼓舞节约集约用地。完备土地出租、出让、抵押二级市场。完善完备主体公平、规则完全一致、竞争有序的市场规制，营造不利于土地市场规范运营、有效地实施节约集约用地的制度环境。

　　(十六)希望拨给土地盘活利用。按照增进光阴、希望利用的原则，更进一步细化原拨给土地利用政策，减缓前进原拨给土地入市交易和开发利用，提升土地要素市场周转率和利用效率。合乎规划并经市、县人民政府批准后，原拨给土地可依法办理转让、出让、出租等有偿用于申请。

合乎规划并经依法批准后，原拨给土地既可与其他存量土地悉数整体研发，也可由原土地使用权人自行研发。经依法批准后，希望闲置拨给土地上的工业厂房、仓库等用作养老、流通、服务、旅游、文化创意等行业发展，在一定时间内可之后以拨给方式用于土地，嗣后不更改土地用于性质。

　　(十七)完备土地价租平衡的调节机制。完备工业用地转让最低价标准涉及实行政策，创建有效地调节工业用地和居住用地合理比价机制，提升工业用地价格，优化居住用地和工业用地结构比例。

实施追加工业用地弹性转让年期制，重点实行工业用地长年出租。减缓制定不利于节约集约用地的租金标准，根据产业类型和生产经营周期确认各类用地单位的租期和用地量，引领企业增加占地面积规模，延长占地面积年期，避免工业企业长年大量圈占土地。更进一步完备土地价租税体系，提升土地保留成本，增强对土地获得、占据和用于的经济约束，提升土地利用效率和效益。

　　六、实行综合整治利用　　(十八)推展城乡土地综合利用。在合乎建设拒绝、不影响质量安全性和生态环境的基础上，因地制宜推展城市交通、商业、娱乐、人防、绿化等多功能、一体化、综合型公共空间立体研发建设，引领城镇建设提升研发强度和社会经济活动承载力。引领工业企业通过技改、传输绿地和辅助设施用地，不断扩大生产用地，提升工业用地投资强度和利用效率。推展农村各类用地科学布局，希望农用地按循环经济模式引领、人组各类生产功能，构建土地填充利用、立体利用。

融合永久基本农田和生态维护红线的划界，保有连片优质农田和菜地，作为城市绿心、绿带，充分发挥耕地的生产、生态和景观等多重功能。　　(十九)大力前进城镇陈旧用地再行研发。坚决规划专责、政府引领、市场运作、公众参予、利益分享、严苛监管的原则，在严苛维护历史文化遗产、传统建筑和维持特色风貌的前提下，规范有序前进城镇改版和用地再行研发，提高城镇用地人口、产业承载能力。融合城市棚户区改建，创建合理利益分配机制，采行协商交还、并购储备等方式，前进“旧城镇”改建;依法办理涉及申请，希望“原有工厂”改建和产业升级;充份认同权利人意愿，希望采行自律研发、联合开发、并购研发等模式，分类推展“城中村”改建。

　　(二十)增强开发区用地内涵挖潜。推展开发区存量建设用地盘活利用，希望对现有工业用地新增投资、转型改建，提升土地利用强度。提升开发区工业用地管理制度门槛，制定各开发区亩均投资强度标准和低于分开供地标准，并定期改版。

推展开发区建设一定规模的多层标准厂房，反对各类投资研发主体参予建设和运营管理。强化标准厂房建设的土地供应，国家级和省级开发区建设标准厂房容积率多达1.2的，所须要追加建设用地年度计划指标由省级国土资源主管部门单列。

各地可结合实际，制定扶植标准厂房建设和希望中小项目向标准厂房集中于的政策，增进中小企业节约集约用地。　　(二十一)因地制宜盘活农村建设用地。专责运用土地整治、城乡建设用地变动挂勾等政策手段，统合涉地资金和项目，前进田、水、路、林、村综合整治，增进农村陈旧和空闲土地盘活利用，提高农村生产生活条件和农村人居环境。土地整治和变动挂勾要按照新农村建设、现代农业发展和农村人居环境改建的拒绝，认同农民意愿，坚决因地制宜、分类指导、规划先行、循序渐进，维持乡村特色，避免大拆大建;要坚决政府统一组织和农民主体地位，减少工作的公开性和透明度，确保农民土地合法权益，保证农民强迫、农民参予、农民获益。

在同一乡镇范围内调整村庄建设用地布局的，由省级国土资源部门统筹安排，划入城乡建设用地变动挂勾管理。　　(二十二)大力前进矿区土地复垦利用。

按照生态文明建设和矿区可持续发展的拒绝，坚决增强主体责任与完备激励机制结合，综合运用矿山地质环境管理完全恢复、土地复垦等政策手段，全面前进矿区土地复垦，提高矿区生态环境，提升矿区土地利用效率。依法实施矿山土地复垦主体责任，保证新建开建矿山损坏土地及时全面复垦。创意土地管理方式，在集中于成片、条件不具备的地区，推展历史遗留工矿废弃地复垦和挂勾利用，保证建设用地规模不减少、耕地综合生产能力有提升、生态环境有提高，废弃地获得盘活利用。

　　七、推展科技样板引导　　(二十三)推广应用节地技术和模式。及时总结萃取各类不利于节约集约用地的修建技术和利用模式，完备激励机制和政策，增大推广应用力度。要重点推展城市公交场站、大型批发市场、会展和文体中心、城市新区建设中的地上地下空间立体研发、综合利用、无缝交会等节地技术和节地模式，希望城市内涵发展;减缓推展标准厂房等节地技术和模式，减少工业项目占地面积规模;引领铁路、公路、水利等基础设施建设采取措施，增加工程用地和所取弃土用地;前进盐碱地、污染地、工矿废弃地的管理与生态修缮技术创新，强化暗管改碱节地技术研发和应用于，构建土地循环利用。

　　(二十四)研究制订鼓舞设施政策。增大节地技术和节地模式的设施政策反对力度，在用地获得、供地方式、土地价格等方面，制订希望政策，构成节约集约用地的激励机制。对现有工业项目不转变用途前提下提升利用率和新建工业项目建筑容积率多达国家、省、市规定容积率部分的，仍然减免土地价款。在土地供应中，可将节地技术和节地模式作为供地拒绝，实施到供地文件和土地用于合约中。

帮助涉及部门，探寻土地使用税差别化征税措施，按照节约集约利用水平完备土地税收调节政策，希望提升土地利用效率和效益。　　(二十五)的组织积极开展土地整治技术构建与应用于。强化土地整治技术构建方法研究，的组织实行一批土地整治根本性科技专项，挑选典型区域积极开展应用于样板研制成功。

在土地整理、土地复垦、土地研发和土地修缮中，综合运用先进设备科学技术，前进农村土地整治和城市更新，修缮损坏土地，确保土地可持续利用，提升节约集约用地水平。　　(二十六)深入开展节约集约用地模范县市创立。

完备创建活动指标标准体系和票选考核办法，深化创建活动工作机制建设，定期票选模范县市，引领积极开展节约集约样板省建设。以创建活动引领各地竖立准确的政绩观和科学发展理念;普遍动员社会各方力量，前进土地节约集约利用进社区、入企业、入家庭、入课堂。　　八、强化评价监管宣传　　(二十七)全面清查城乡建设用地情况。

以第二次全国土地调查和城镇地籍调查为基础，通过年度土地更改调查和年度城镇地籍调查数据改版汇总，全面掌控城乡建设用地的结构、布局、强度、密度等现状及其变化情况。在此基础上，各地可根据必须积极开展补足调查，为充分利用各类闲置、陈旧和并未利用土地及积极开展节约集约用地评价考核获取详尽的建设用地基础数据。　　(二十八)全面前进节约集约用地评价。

持续积极开展单位国内生产总值建设用地消耗上升目标的年度评价。更进一步完备开发区建设用地节约集约利用评价，主动改版评价制度。部署积极开展城市节约集约用地初始评价，在初始评价基础上积极开展区域和中心城区改版评价。减缓创建工程建设项目节地评价制度，具体节地评价的范围、原则和实行程序，通过制度规范增进节约集约用地。

　　(二十九)强化建设用地全程监管及执法人员专员公署。全面落实土地利用动态巡查制度，多达土地用于合同规定的动工时间一年以上并未动工、且并未动工建设用地总面积已多达将近五年年均可供地量的市、县，要停止追加建设用地供应。建立健全土地市场监测监管实地核查办法，增大违法违规信息的网上排查和实地核查。

充分运用执法人员、专员公署手段，强化与审核、纪检监察、检察等监督或司法机关的同步，有效地阻止和严肃查处违法违规用地不道德。　　(三十)增强舆论宣传和引领。充分利用多种媒体渠道和“6.25”土地日等活动平台，普遍宣传我国土地资源国情和形势，强化社会各界的资源忧患意识，增进构成节约集约用地全民共识。了解宣传全面落实节约优先战略，提升土地利用效率和效益的作法和典型经验。

强化科普宣传和人才培训，普及推展节约集约用地科学知识。　　前进土地节约集约利用，是各级国土资源部门的中心工作和主要职责。各省(区、市)国土资源部门积极争取党委、政府的反对，结合实际制订细化方案和配套措施，严肃贯彻落实本指导意见。

部机关各司局、各驻地方的国家土地专员公署局及涉及单位要融合职责，具体目标任务、具体措施、责任分工和前进时限，保证指导意见的实施。　　本文件有效期为8年。

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