新京报讯（记者吴为）昨日，人社部开会新闻发布会，公布了中国首部社保发展年报—《中国社会保险发展年度报告2014》。报告透露，2014年，基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险五项社保基金总收入39828亿元，比2013年减少4575亿元，快速增长13%。五项社保基金总计结余52463亿元。

三省份城镇企业职工养老欠下共计超强百亿据2015年全国社会保险基金支出表明，去除财政补贴后，2015年养老保险“亏空”将多达3000亿元，在2014年的1563亿元的基础上又下跌不少。全国32个统计资料单位（31省份和新疆生产建设兵团，折合）数据中，黑龙江去年的城镇企业职工养老保险基金欠下105亿元，数额居32个统计资料单位之首。

报告还透露，去年河北、宁夏城镇企业职工养老保险基金某种程度开支小于收益，河北为9亿元，宁夏为1亿元。近期不上调养老和医疗保险费率养老金费率否上调？昨日人社部新闻发言人李忠回应，老龄化程度更加相当严重的情况下，近年来，养老保险、医疗保险收益增幅在高于开支增幅，“近期会上调养老保险和医疗保险的费率。

”李忠讲解，近期将通过扩面征缴力度，夯实缴付基数，提升参保缴付能力。而将来来看，则将采行多种措施，打组合拳。“比如说实行养老保险基础养老金全国专责、实施渐进式的延后退休年龄政策、强化养老保险基金的投资运营、更进一步完备养老保险的个人账户等方面。

通过这样一系列的人组政策，来拓宽资金筹措的渠道，强化基金自身的收支平衡能力。”养老金入市对股市影响“陡峭”昨日，人社部新闻发言人李忠还讲解了于是以印发的《基本养老保险基金投资管理办法》。他回应，可划入投资的养老金在2万亿左右，养老金入市规模不是由政府必要操作者的，而是由许可代为的市场机构来运作，也不有可能迅速超过投资比例的下限。养老金入市对股市的影响“是陡峭和循序渐进的”。

焦点1 黑龙江为何欠下超强百亿专家称之为黑龙江经济转型过于做到，卸任人员多报告透露，去年城镇企业职工养老金方面，黑龙江欠下105亿元，是32个统计资料单位中唯一超强百亿的省份。而去年黑龙江总计结余只剩270亿元。

今年全国两会上，黑龙江省省长陆昊曾明确提出当地养老金有艰难，“2015年没养老金当期欠发的问题，但明年、后年可能会经常出现艰难。”黑龙江省人力社保部门工作人员讲解，即使按照今年的收支水平，结余的养老金也不到2年用于。而考虑到人口老龄化、企业卸任人员养老金大幅下跌等因素，未来养老金的开支或将更加多。

据报告，在还包括黑龙江在内的32个统计资料单位中，天津、河北、内蒙古、吉林、黑龙江、上海、湖北、海南、江西、陕西、青海和新疆生产建设兵团总计结余的养老金规模都并不大，皆多于今年开支的养老金。中国劳动学会副会长苏海南指出，养老金经常出现“亏空”风险主要有三个方面的原因，归因于一起就是“总量较少、快速增长快、支出大。”苏海南指出，当前有的地方社保参保面没仅有覆盖面积，没收工作不做到，因而社保费并未不应缴尽缴纳。黑龙江及整个东北的经济转型过于做到，非常一部分国企的经济效益很差，而卸任人员较多。

“一方面是参保缴付的人较少，另一方面一些40后、50后争相卸任，养老金支出量大。”此外，年报中还提及“职工养老保险实际缴付人数比例在上升，中断缴付人数也在减少”等广泛问题，人社部社会保险事业管理中心主任唐霁松讲解，不受经济形势上行的影响，部分企业和行业受到冲击，有的企业用工量在增加。另外，企业用工人员的波动性较为大，有的企业职工到了新的岗位上，没及时地后半段社会保险关系，造成了部分职工中断养老保险缴付的情况。近日正在印发的《基本养老保险基金投资管理办法》明确提出了在确保“安全性、流动性”前提下，养老金投资电子货币的一系列措施。

苏海南指出，这为养老金的保值电子货币修筑了一条新的渠道。唐霁松回应，为了挽回当前养老金局面，国家将更进一步研究涉及政策，还包括完备养老保险关系移往后半段的政策，更有和希望更好的企业和个人参与或者后半段养老保险等。”焦点2 为何投资运作养老金养老金总计结余3.5万亿，按利率算数每年“大跌”300多亿6月29日向社会公开发表印发《基本养老保险基金投资管理办法》，规定了养老金投资的委托人、代为机构、托管地机构和投资管理机构涉及权利义务，其中具体，养老基金投资应该坚决市场化、多元化、专业化的原则，在确保基金资产安全性、流动性的前提下，构建保值电子货币。

养老金实际投资规模有多大？李忠讲解，扣减腾出缴纳资金外，全国可以划入投资运营范围的资金总计大约两万多亿元。“截至2014年底，城镇职工基本养老保险基金总计结余3.18万亿元，城乡居民养老保险基金总计结余0.38万亿元，合计大约3.5万亿元。但这些资金要有一部分用作当期的待遇缴纳或缴纳打算，不有可能全部投资。

”为何养老金要入市？李忠讲解，现在养老基金展开市场化、多元化投资运营，是形势发展的客观拒绝。“不利于拓宽基金来源，减低企业和财政负担。”据人社部数据，截至2014年底，养老保险基金的结余超过3.5万亿元。

而人社部6月30日公布的中国社会保险发展年度报告表明，2009年至2014年，企业养老保险基金收益率为2.2%、2.0%、2.5%、2.6%、2.4%、2.9%，高于同期一年期银行存款利率。按照五年定期存款的利率5%计算出来，差距一个点，3.5万亿元每年的“损失”就是350亿元。据新华社报导，中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文还以CPI作为基准测算，养老金在过去20年升值将近千亿元。相比之下，用作战略储备的全国社会保障基金，由于容许市场化运营，自2000年正式成立至2013年底，基金总计投资收益4187.38亿元，年均投资收益率8.13%，远超过同期2.46%的年均通货膨胀率。

“特别是在当前，我国经济发展转入新的常态，人口老龄化的挑战更加不利，在这个背景下，减缓完备养老基金投资政策，不利于拓宽基金来源，减低企业和财政负担。”李忠说道，“同时，不利于强化养老基金的承托能力，增进制度的可持续发展。”“应当说道，现在养老基金展开市场化、多元化投资运营，是形势发展的客观拒绝。

”李忠说道。焦点3 资金入市如何确保安全许可市场机构来运作，限定版投资类型和比例对于养老金转入股市，李忠回应，转入股市的规模不是政府必要操作者的，而是由许可代为的市场机构来运作。李忠讲解，概括地说，《基本养老保险基金投资管理办法》规定养老基金主要有存款、国债和股票基金三种投资类型，这三类投资的比例有严苛的容许。

“总的点子是风险较低的比例较高，风险低的比例较低。”“办法明确规定了投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例合计不得低于基金资产净值的30%。

”李忠说道，“这个30%规定的是养老保险基金投资股市的下限比例，重点仍是合理掌控投资风险。”“养老保险基金是群众的养命钱，我们在制订这个管理办法时，最主要的考虑到就是确保基金的意味著安全性，无法让老百姓(603883,股吧)的养命钱经常出现根本性风险。”李忠说道，“在安全性第一的原则下，我们对养老保险基金的投资运营，从制度上、的组织上、工作上都会有一系列的措施来确保基金的安全性。”他讲解，明确到投资管理办法里，对严格控制风险也做到了多方面的制度决定和政策规范。

例如，管理办法分别具体委托人、代为机构、托管地机构、投资管理机构各自的权利义务，让这些机构之间需要创建一种互相抗衡的机制。同时，管理办法拒绝管理机构建立健全养老保险基金投资管理的内部掌控制度，强化风险管控，确保委托人的利益。

对涉及的工作人员也明确提出了要遵从职业规范，不准利用职务便捷为自己和他人攫取利益。“管理办法在多元化投资方面也做出了规定。拒绝合理展开资产配备，具体不能在境内投资，同时严格控制投资产品的种类，主要是投资一些较为成熟期的品种。

”李忠说道，“管理办法具体，投资机构和代为机构分别按管理费的20%和年度投资收益的1%来创建风险准备金，专项用作填补养老基金投资再次发生的亏损。”此外，管理办法尤其侧重强化政府有关部门的监管—各地养老金委托投资的资金额度、划入和划归等事项，必需要向人社部、财政部报告。代为机构、托管地机构、投资管理机构也要真实情况向有关部门报告养老金投资运营的情况。“管理办法具体，人民银行、银监会、证监会、保监会等涉及机构也将按照各自的职责，充分发挥监管起到，对托管地机构、投资管理机构的经营活动展开监管。

”李忠说道，“通过这样一系列措施，我们坚信，需要保证养老保险基金的投资运营是在安全性的轨道上运营的。

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